走在騎樓下，駐足牌坊街，一磚一瓦一圍墻，都能讓人感受到嶺南古樸的風(fēng)情和濃厚的歷史韻味。

這里是有1600多年歷史的廣東潮州古城區(qū)，2.33平方公里范圍內(nèi)有720多條傳統(tǒng)街巷，現(xiàn)有全國重點文物保護(hù)單位7處20點。高峰時期單日客流量超26萬人次，但居民的生活依舊井然有序，充滿煙火氣，古城因此被稱為“活著的古城”。

潮州何以能平衡好古城保護(hù)和活化利用的關(guān)系?記者了解到，該市堅持把法治思維貫穿古城保護(hù)管理工作始終，堅持頂層設(shè)計和立法前瞻性，充分考慮文化遺產(chǎn)、社會結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在全面保護(hù)、系統(tǒng)開發(fā)中實現(xiàn)古城價值躍升，守護(hù)古城的“變”與“不變”。

頂層設(shè)計制度先行

多年來，潮州市委、市政府堅持系統(tǒng)觀念，堅持“在古城外建設(shè)新城”的發(fā)展思路，把2.33平方公里的古城區(qū)看作一個整體。同時，充分尊重古城居民意愿，不搞強(qiáng)制搬遷，至今仍有5萬多當(dāng)?shù)鼐用裆詈凸ぷ髟谶@個古城。

2015年5月，潮州出臺《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》，對古城區(qū)核心保護(hù)范圍的空間格局、歷史文化內(nèi)涵和歷史風(fēng)貌進(jìn)行全域保護(hù)，推動歷史文化珍貴資源的活化利用，規(guī)范性、系統(tǒng)性地謀劃古城歷史文化整體提升。

“以立法的形式保護(hù)城市歷史肌理完整，為潮州整體創(chuàng)建世界歷史文化遺產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。”潮州市人大常委會法工委主任莊瑾瑜介紹說。

潮州堅持地方特色，以“古城保護(hù)和發(fā)展”為軸心系統(tǒng)謀劃，聚焦歷史保護(hù)、文化發(fā)展、文旅促進(jìn)、傳承重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)。截至目前，潮州共出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章28件，其中圍繞古城保護(hù)的立法項目就有12件。

喝工夫茶、聽潮劇、品潮菜、逛古城，是游客在潮州“打卡”的“四件套”。為傳承好這些充滿煙火氣的“活”文化，出臺《潮州市潮劇保護(hù)傳承條例》《潮州市古茶樹保護(hù)條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》;出臺《潮州市古城區(qū)歷史建筑保護(hù)管理辦法》《潮州市民宿管理辦法》，探索“文物+旅游”的歷史文化保護(hù)新路徑，釋放古城“慢居、宜居”的小城情懷，多方位打造歷史文化保護(hù)、傳承、促進(jìn)與發(fā)展為一體的法規(guī)體系。

活化利用成果惠民

古城區(qū)鄭厝巷劉老叔坐在古色古香傳統(tǒng)潮式民居的天井中喝著工夫茶，炭爐上的老水壺裊裊升騰著水汽，為古城增添了幾許煙火氣。“這里原本是我家祖宅，早已破敗不堪，響應(yīng)政府‘以家庭為單位保護(hù)古民居’的倡議，我在原址采用傳統(tǒng)工藝按原貌修復(fù)。”劉老叔說，現(xiàn)在不光居住舒適，而且留住了鄉(xiāng)愁。

《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》鼓勵歷史建筑保護(hù)責(zé)任人對歷史建筑合理開發(fā)利用。近年來，該市不斷完善保護(hù)機(jī)制，以“修舊如舊”為出發(fā)點，以保育活化為落腳點，倡導(dǎo)“百家修百厝”、以家庭為單位保護(hù)古民居，通過政府主導(dǎo)、社會參與的方式，多渠道籌集資金，堅持采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的方式對歷史文化街區(qū)進(jìn)行“微改造”“微更新”，以“繡花”功夫復(fù)原古城肌理，盤活古城文物資源，吸引外地游客前來觀光，帶動當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和買賣，實現(xiàn)文物保護(hù)成果惠及于民。

截至目前，潮州已通過“百家修百厝”完成真武宮、海陽儒學(xué)宮、李厝祠等首批修繕工程，并對外開放。修葺一新的唐伯元故居不僅成為著名景點，也是廉政文化學(xué)習(xí)基地、非遺展示基地和社區(qū)文明實踐基地。2022年修繕的丁氏私塾，成為家族活動中心。占地數(shù)百平方米曾因年久失修而倒塌的雙忠廟，共籌集社會資金近300萬元，順利完成修繕保護(hù)工程。如今，雙忠廟整體風(fēng)格依舊古色古香古樸大方，活化利用為居民議事廳。

古城居民體驗到了更高的生活品質(zhì)，游客在游覽老巷中感受到潮州的歷史文化氣息。受古城旅游業(yè)的帶動，古民居活化利用而來的民宿客棧持續(xù)火熱。截至目前，登記在冊的民宿已達(dá)157家，早先老房子荒廢、無人問津，如今一屋難求。

治理創(chuàng)新涵養(yǎng)底蘊

開展“非遺+旅游”“文物+旅游”活動，推介“旅游+美食”線路……近年來，政府引客入潮動作頻頻。

“為守護(hù)群眾舌尖上的安全、睡夢中的踏實、游玩中的放心，湘橋區(qū)以提高治理實際成效為目標(biāo)，確保古城區(qū)‘旺而不亂、熱而有序’。”湘橋區(qū)委書記曾俊喜介紹，湘橋區(qū)下沉司法、執(zhí)法監(jiān)督等資源，深入推進(jìn)跨部門合作，形成古城治理合力。

為全面優(yōu)化消費環(huán)境，市場監(jiān)管局狠抓古城明碼標(biāo)價。去年以來，對7家店內(nèi)未公示價格的民宿進(jìn)行了處罰。“處罰不是目的，警示、避免引起價格糾紛、維護(hù)消費者對古城旅游的信心才是目的。”湘橋區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法二大隊隊長、四級主辦盧漢彬說。

“居委會積極搭建平臺，鏈接有意愿進(jìn)駐古城的商家，并協(xié)調(diào)人熟地熟的巷長為商家落地提供協(xié)助服務(wù)。他們從相互熟悉、融合到共治，還將商戶的茶舍、民宿發(fā)展成為‘居民議事廳’。”南門社區(qū)居委會主任周吉說。

據(jù)統(tǒng)計，2022年以來，湘橋區(qū)依托茶舍等場所打造移動“居民議事廳”，運用“茶文化六步調(diào)解法”化解矛盾糾紛306宗。

潮州市檢察系統(tǒng)通過發(fā)揮居民議事廳作用，建立公益保護(hù)觀察員隊伍，搭建起深入社區(qū)的溝通橋梁，凝聚法律監(jiān)督合力，延伸檢察監(jiān)督和保護(hù)觸角。

“全國重點文物保護(hù)單位、潮州老城古民居建筑群中的辜厝巷林宅存在重大安全隱患。”潮州市人民檢察院檢察官張聰接到一名公益保護(hù)觀察員反映的情況后，迅速展開調(diào)查、評估，并向相關(guān)職能單位發(fā)出檢察建議，推動多方通力合作，完成了住戶的臨時騰退等問題。目前，林宅修繕工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

從立法到司法、執(zhí)法，潮州以法治推動文化“立”起來、古城“活”起來、產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來、城市“火”起來，探索出一條保護(hù)修繕、活化利用的潮州路徑，守護(hù)煙火氣長久氤氳。

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