11月9日，科技部發(fā)布《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，推動高新區(qū)高質量發(fā)展，建設世界級產(chǎn)業(yè)集群；同時，支持園區(qū)培育發(fā)展市場化股權投資基金，壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加強對早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持，支持園區(qū)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。

《規(guī)劃》提出，到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術成果產(chǎn)出、轉化和產(chǎn)業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集。

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《規(guī)劃》指出，增強科技創(chuàng)新策源能力，以國家戰(zhàn)略需求為導向，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量在國家高新區(qū)布局。加強對國家科研機構的資源引入、成果轉化和運營評價。深化與高水平研究型大學的聯(lián)合研發(fā)，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破。

提升基礎研究和應用基礎研究水平，支持國家高新區(qū)企業(yè)、高等院校、科研院所積極承擔國家和地方基礎研究類項目。鼓勵園區(qū)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實踐中的共性基礎問題，加強應用基礎研究。引導園區(qū)落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策，探索建立多渠道基礎研究和應用基礎研究投入的長效機制。

建設世界級產(chǎn)業(yè)集群方面，《規(guī)劃》指出，著力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，優(yōu)先布局相關重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成聚集效應和品牌優(yōu)勢。引導園區(qū)企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，加快邁向價值鏈中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

塑造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，引導國家高新區(qū)推動數(shù)字技術和制造業(yè)、服務業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。培育一批數(shù)字化車間和智能工廠，部署一批具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉型促進中心。鼓勵園區(qū)積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體方面，《規(guī)劃》提出，建設科技領軍和世界一流企業(yè)，支持國家高新區(qū)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、關鍵核心技術，引進和培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)科技力量的科技領軍和世界一流企業(yè)。提升高新技術企業(yè)核心競爭力，引導園區(qū)建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。

同時，支持高成長企業(yè)發(fā)展，支持國家高新區(qū)加大瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)培育力度，健全企業(yè)支持政策。支持園區(qū)引入市場化、專業(yè)化的高成長企業(yè)服務機構，開展商業(yè)模式優(yōu)化、項目路演、資本對接、場景拓展等精準服務。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持瞪羚、獨角獸企業(yè)發(fā)展。

對于科技型中小企業(yè)的培養(yǎng)，《規(guī)劃》明確，推動園區(qū)各類創(chuàng)新平臺加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的支持，引導更多資源向科技型中小企業(yè)聚集。。支持園區(qū)探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度。并鼓勵園區(qū)引導中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》還明確，促進科技與金融深度融合，鼓勵銀行業(yè)金融機構在國家高新區(qū)設立科技支行。支持各類金融機構在區(qū)內開展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質押融資、知識產(chǎn)權保險、綠色金融、供應鏈金融等多樣化服務，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。支持區(qū)內科技型企業(yè)擴大債券融資。

《規(guī)劃》指出，支持園區(qū)按照市場化、法治化原則，探索多元風險分擔機制，開展科技成果轉化貸款風險補償工作，健全科技型中小企業(yè)信貸風險分擔體系。

同時，支持園區(qū)培育發(fā)展市場化股權投資基金，發(fā)揮政府引導基金的撬動作用，壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加強對早期科創(chuàng)企業(yè)的扶持。支持園區(qū)創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。支持園區(qū)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等多層次資本市場上市。

關鍵詞： 多層次資本市場