世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。今年的《政府工作報告》提出，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局。專家表示，在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業(yè)變革縱深推進的時代背景下，深入優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局建設，是我國加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、穩(wěn)步建成科技強國的必然選擇。

  作用突出需求迫切

  國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。

  “不同于一般的創(chuàng)新主體，這是一支非常特殊的科技隊伍。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員張赤東認為，國家戰(zhàn)略科技力量的功能具有特殊性，可以勝任超大、超難、超長期和超前沿任務。

  “嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列，二氧化碳人工合成淀粉實現(xiàn)“技術造物”……黨的十八大以來，黨中央堅持把科技創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺體系不斷完善，戰(zhàn)略性資源空間布局不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略科技力量能力不斷提升，戰(zhàn)略科技任務取得重大突破，推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

  “當今世界，國際競爭很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的比拼，而戰(zhàn)略科技力量則是國家科技創(chuàng)新體系的中堅力量。”全球創(chuàng)新中心總干事、中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長趙剛說，改革開放前，我國內外部面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，關鍵時刻依靠國家戰(zhàn)略科技力量，成功實施“兩彈一星”工程，在極端困難的條件下取得了舉世矚目的科技成就。近年來，我國戰(zhàn)略科技力量蓬勃發(fā)展、擔當使命，在諸多領域發(fā)揮了日益重要的作用。

  當前，國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切。“今年《政府工作報告》明確提出優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要現(xiàn)實意義。”中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊說。

  機遇與挑戰(zhàn)并存

  當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，為國家戰(zhàn)略科技力量的布局建設創(chuàng)造了前所未有的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

  從事硬科技投資多年，米磊強烈感受到，當下科技創(chuàng)新正呈現(xiàn)前所未有的變化，一方面不確定性急劇攀升，另一方面科研范式和組織模式發(fā)生了深刻變化。在此背景下，單純依靠市場化力量推動科技創(chuàng)新已顯乏力。“對于高風險、長周期的戰(zhàn)略性科技項目，市場化資本很難給予長期且穩(wěn)定的支持，迫切需要國家戰(zhàn)略科技力量挺膺擔當。”米磊說。

  趙剛告訴記者，經(jīng)過多年發(fā)展，我國戰(zhàn)略科技力量已逐步成長為創(chuàng)新型國家建設的主力軍和先鋒隊，但仍存在諸多不足。關鍵核心技術領域的“卡脖子”問題還比較突出，例如，圍繞半導體設計、材料、軟件、結構、封裝、測試等環(huán)節(jié)，尚未形成覆蓋全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略科技力量體系，給予有力支撐。

  “進入新的歷史時期，如何充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量攻克關鍵核心技術，成為擺在我們面前的重要課題。這對國家戰(zhàn)略科技力量的布局建設提出新要求。”張赤東表示。

  科學布局是強化戰(zhàn)略科技力量體系的首要條件。“分散度過高、多元戰(zhàn)略科技力量主體間耦合松散、創(chuàng)新活動碎片化、創(chuàng)新主體定位模糊。”米磊坦言，體系化協(xié)同不足等問題制約著我國戰(zhàn)略科技力量的整體效能與發(fā)展。進一步發(fā)揮好科技的根本支撐作用，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局建設迫在眉睫。

  “需要注意的是，國家戰(zhàn)略科技力量在發(fā)展路徑、組織管理模式以及激勵機制等方面，均遵循著獨特的內在規(guī)律。這決定了我們不能沿用常規(guī)的方法對其約束、評價和培育。”張赤東說。

  調動資源優(yōu)化配置

  面向未來，國家戰(zhàn)略科技力量當如何優(yōu)化布局？

  首先要加強頂層設計，進一步明確各類國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位。“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領域，指的是關乎國家安危和戰(zhàn)爭成敗的決定性力量。張赤東說，國家戰(zhàn)略科技力量要聚焦那些難度極高、規(guī)模宏大、處于科技前沿且需長期攻堅的重大科技任務。各戰(zhàn)略主體要根據(jù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，優(yōu)化科研布局，明確各自分工，避免功能重疊與資源浪費。

  重大科技任務的高效組織實施是國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)化布局的重要抓手。趙剛認為，一方面，要著眼于未來科技發(fā)展的關鍵領域，如半導體、量子、新材料、生命科學、新能源等，謀劃并實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。同時，配套建設一批高水平國家實驗室，集聚頂尖科研人才與先進科研設備，構建起支撐未來科技突破的核心載體，提前布局，搶占全球科技競爭的先機。

  另一方面，針對當前制約我國發(fā)展的“卡脖子”技術難題，如芯片、工業(yè)軟件等，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，跨部門、跨領域整合優(yōu)勢戰(zhàn)略科技力量，通過建立專項攻關機制，努力實現(xiàn)關鍵核心技術的自主可控。

  在國家戰(zhàn)略科技力量建設過程中，科技領軍企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國電科相關負責人表示，科技領軍企業(yè)具備研發(fā)投入強、技術水平高、人才儲備足等先天優(yōu)勢，應充分發(fā)揮在優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、推動科技創(chuàng)新高質量供給等方面的關鍵作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質生產力，打通束縛其創(chuàng)新發(fā)展的堵點卡點，推進關鍵核心技術攻關。

  米磊認為，近年來，民營企業(yè)憑借其創(chuàng)新活力和敏銳的市場洞察力，已成為科技創(chuàng)新領域一股不可忽視的力量，在支撐國家戰(zhàn)略等方面的作用日益凸顯。深入優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，未來要積極營造公平、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵更多民營企業(yè)深度參與國家重大科研項目。對于在關鍵核心技術領域具備攻堅能力的民營企業(yè)，應主動將其納入國家戰(zhàn)略科技體系，并給予研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠等政策扶持。

  優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局也是題中應有之義。趙剛說，當前，我國正大力推進京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國際科技創(chuàng)新中心的建設。在此過程中，需緊密結合各區(qū)域的既有優(yōu)勢和產業(yè)結構特色，科學合理布局國家戰(zhàn)略科技力量。要深度挖掘并充分調動當?shù)氐目萍假Y源與創(chuàng)新要素，通過優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源利用效率的最大化，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新潛能。

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