一、“十四五”期間人才科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展的階段性成果
(一)科創(chuàng)人才培養(yǎng)與引進:構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系與優(yōu)化人才引進機制
1. 人才培養(yǎng)體系不斷完善
一是跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式。高校和科研機構(gòu)積極探索跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式,推動學(xué)科交叉融合。例如,清華大學(xué)設(shè)立了“人工智能+X”交叉學(xué)科項目,培養(yǎng)了一批既懂人工智能技術(shù)又熟悉其他學(xué)科領(lǐng)域的復(fù)合型人才。北京大學(xué)也推出了“新工科”計劃,加強理工科交叉學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新型人才。
二是實踐能力培養(yǎng)。各地高校和科研機構(gòu)加強與企業(yè)的合作,建立實習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研合作項目。教育部發(fā)布的《關(guān)于做好“全國大學(xué)生實習(xí)公共服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)報送工作的通知》,要求全國普通本科高校推廣使用“全國大學(xué)生實習(xí)公共服務(wù)平臺”。學(xué)生參與實習(xí)實踐,顯著提升了學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神。
三是國際化人才培養(yǎng)。通過國際交流項目和聯(lián)合培養(yǎng)計劃,培養(yǎng)了一批具有國際視野的科創(chuàng)人才。例如,上海交通大學(xué)與美國麻省理工學(xué)院(MIT)聯(lián)合培養(yǎng)項目,每年選派優(yōu)秀學(xué)生赴MIT交流學(xué)習(xí),提升了學(xué)生的國際競爭力。
2. 人才引進成效顯著
一是優(yōu)惠政策吸引人才。各地通過優(yōu)惠政策和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引了大量海外高層次人才和國內(nèi)優(yōu)秀人才投身戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。例如,深圳市政府出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》,對引進的高層次人才給予高額購房補貼、科研啟動資金等支持。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。各地建設(shè)了一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺。例如,上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京中關(guān)村科技園區(qū)等,吸引了大量科創(chuàng)企業(yè)和人才入駐。
(二)金融支持體系逐步健全:多層次資本市場與協(xié)同金融機制的構(gòu)建
1. 多層次資本市場助力
一方面,科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板改革。科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的改革為科創(chuàng)企業(yè)提供了多元化的融資渠道。截至2023年底,科創(chuàng)板上市公司超過500家,累計融資金額超過7000億元;創(chuàng)業(yè)板上市公司超過1200家,累計融資金額超過1.5萬億元。這些資金為科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。另一方面,資本市場服務(wù)優(yōu)化。證券監(jiān)管部門通過簡化審批流程、提高審核效率,推動更多科創(chuàng)企業(yè)上市融資。例如,科創(chuàng)板的注冊制改革,將審核時間從傳統(tǒng)的6個月縮短至3個月,大大提高了企業(yè)上市融資的效率。
2. 政策性金融與商業(yè)金融協(xié)同發(fā)力
政府引導(dǎo)基金與產(chǎn)業(yè)投資基金方面,政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金在支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如,國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商業(yè)銀行與風(fēng)險投資方面,商業(yè)銀行和風(fēng)險投資機構(gòu)通過投貸聯(lián)動、銀企合作等方式,為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。如,中國銀行推出“芯動中銀”“藥研貸”等金融產(chǎn)品,為集成電路和生物醫(yī)藥企業(yè)提供專項貸款支持。
(三)科技創(chuàng)新成果顯著:重大原創(chuàng)科技成果與科技成果轉(zhuǎn)化的加速推進
1. 重大原創(chuàng)科技成果不斷涌現(xiàn)
一是人工智能領(lǐng)域。我國在人工智能領(lǐng)域取得了多項重大突破。例如,清華大學(xué)研發(fā)的“紫東太初”多模態(tài)大模型,實現(xiàn)了視覺、聽覺和文本模態(tài)的深度融合,在多模態(tài)理解與生成方面達到國際先進水平,為智能駕駛、智能安防等領(lǐng)域提供了強大的技術(shù)支撐。二是生物醫(yī)藥領(lǐng)域。我國在生物醫(yī)藥領(lǐng)域也取得了顯著進展。例如,復(fù)星醫(yī)藥的CAR-T細胞治療技術(shù)在癌癥治療方面取得了突破性進展。三是新材料領(lǐng)域。我國在新材料領(lǐng)域也取得了多項重大成果。例如,中國科學(xué)院金屬研究所研發(fā)的高性能碳纖維材料在航空航天領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,中南大學(xué)在高性能鋁合金材料研發(fā)方面取得了重要突破。
2. 科技成果轉(zhuǎn)化加速
技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)層面,各地通過完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè),提高了科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。例如,上海技術(shù)交易所通過搭建技術(shù)交易市場,為科技成果提供交易、評估、轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。創(chuàng)新平臺建設(shè)層面,各地建設(shè)了一批高水平的創(chuàng)新平臺,為科技成果轉(zhuǎn)化提供了良好的環(huán)境。例如,北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城等,吸引了大量科研機構(gòu)和企業(yè)入駐,推動了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
三、人才科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與瓶頸
(一)人才培養(yǎng)與市場需求不匹配:教育改革滯后與人才評價機制的缺陷
1. 人才培養(yǎng)模式滯后
一方面,理論與實踐脫節(jié)。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式注重理論知識傳授,忽視實踐能力培養(yǎng),難以滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對復(fù)合型人才的需求。另一方面,學(xué)科設(shè)置不合理。部分高校的學(xué)科設(shè)置與市場需求脫節(jié),導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。例如,一些高校的計算機專業(yè)課程設(shè)置過于注重傳統(tǒng)編程技術(shù),忽視了人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的教學(xué),導(dǎo)致畢業(yè)生難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
2. 人才評價機制不完善
一方面,評價標(biāo)準(zhǔn)單一。當(dāng)前的科創(chuàng)人才評價機制過于注重論文發(fā)表和科研成果數(shù)量,忽視人才的實際貢獻和社會價值。另一方面,評價體系不完善。缺乏多元化的人才評價體系,難以全面、客觀地評價人才的實際能力和貢獻。例如,對于一些在企業(yè)中從事技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新的工程師,當(dāng)前的評價體系難以準(zhǔn)確評估他們的工作成果和貢獻。
(二)金融支持體系有待優(yōu)化:資金投入不足與風(fēng)險投資協(xié)同機制的不足
1. 資金投入不足
基礎(chǔ)研究投入不足方面,尤其是對基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的投入力度有待加強,資金來源相對單一。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),我國基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重在2023年為6.4%,2024年提升至6.91%。這些數(shù)據(jù)表明,我國基礎(chǔ)研究投入占比雖在穩(wěn)步提高,但與發(fā)達國家15%左右的水平相比,仍有較大差距。資金來源單一方面,金融支持體系中,政府引導(dǎo)基金和政策性金融工具占比較大,社會資本參與度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國社會資本在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入占比僅為30%左右,難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。
2. 風(fēng)險投資與資本市場協(xié)同不足
一是銜接不緊密。風(fēng)險投資與資本市場之間的銜接不夠緊密,導(dǎo)致部分科創(chuàng)企業(yè)在融資過程中面臨困難。例如,部分風(fēng)險投資項目在企業(yè)成長到一定階段后,難以順利對接資本市場,導(dǎo)致企業(yè)融資渠道受限。二是退出機制不完善。風(fēng)險投資的退出機制不完善,影響了風(fēng)險投資的積極性。據(jù)調(diào)查,全國風(fēng)險投資項目中,僅有40%左右的項目能夠通過上市、并購等方式順利退出,影響了風(fēng)險投資的流動性和收益。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提升:政策落實不足與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的滯后
1. 政策扶持力度不足
一方面,政策落實不到位的現(xiàn)象在部分地區(qū)較為突出。一些地方政府雖然制定了諸多鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,但在實際執(zhí)行過程中,由于信息傳遞不暢、部門協(xié)調(diào)不力以及基層執(zhí)行能力不足等原因,導(dǎo)致這些政策未能有效落地。另一方面,政策碎片化問題也較為嚴(yán)重。目前,我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策涉及多個部門,包括科技、財政、稅務(wù)、人社等多個領(lǐng)域,各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制,導(dǎo)致政策之間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性。
2. 高水平科研平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)滯后
當(dāng)前我國在科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。一方面,高水平科研平臺建設(shè)滯后,難以滿足科創(chuàng)人才開展科研和創(chuàng)業(yè)活動的需要。盡管我國在科研平臺建設(shè)上投入了大量資源,但與發(fā)達國家相比,高水平科研平臺的數(shù)量和質(zhì)量仍有差距。另一方面,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)能力不足,缺乏完善的配套服務(wù)設(shè)施。部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地雖然提供了基本的辦公場地和設(shè)備,但在專業(yè)服務(wù)方面存在明顯短板。例如,許多基地缺乏專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等,導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨困難,影響了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。這些問題亟待解決,以提升我國科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體水平,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、“十五五”深化人才科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展的策略與目標(biāo)
(一)深化人才發(fā)展體制機制改革:構(gòu)建一體化的人才培養(yǎng)與評價體系
1. 推進教育科技人才一體化改革
一是深化學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈融合”。探索教育、科技、人才體制機制一體改革,深化學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的“雙鏈融合”。例如,各地高校和科研機構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求,調(diào)整學(xué)科設(shè)置和專業(yè)方向,培養(yǎng)更多適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》,到2030年,全國高校和科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作項目數(shù)量將增加50%,實習(xí)基地數(shù)量將增加30%。二是加強產(chǎn)學(xué)研合作。加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的合作,建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機制。例如,通過聯(lián)合實驗室、實習(xí)基地、產(chǎn)學(xué)研合作項目等方式,提升學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神。
2. 完善人才評價與激勵機制
一方面,建立多元化評價體系。建立以創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量、績效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系,完善科技人才分配激勵機制。例如,設(shè)立多元化的評價指標(biāo),包括科研成果的創(chuàng)新性、實際應(yīng)用價值、社會影響力等,全面、客觀地評價人才的實際能力和貢獻。另一方面,提高科技人才待遇。完善科技人才分配激勵機制,提高科技人才待遇。例如,通過提高科研項目績效獎勵、設(shè)立專項人才獎勵基金等方式,激勵科技人才的創(chuàng)新積極性。根據(jù)《國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,到2030年,全國科技人才的平均收入將提高30%以上。
(二)優(yōu)化金融支持體系:提升金融支持力度與創(chuàng)新金融服務(wù)
1. 加大金融支持力度
一是完善多層次資本市場。進一步完善多層次資本市場,推動更多科創(chuàng)企業(yè)上市融資。例如,通過簡化審批流程、提高審核效率,推動更多科創(chuàng)企業(yè)進入資本市場。根據(jù)《中國證監(jiān)會關(guān)于資本市場改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,到2030年,全國科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量將增加50%,累計融資金額將超過2萬億元。二是加大對基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的資金投入。加大對基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的資金投入,提高資金來源的多樣性。例如,通過設(shè)立國家基礎(chǔ)研究基金、引導(dǎo)社會資本參與等方式,提高基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域的資金投入。根據(jù)《國家基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》,到2030年,全國基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重將提高到10%以上。
2. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)
開發(fā)適合人才科創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品方面,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多適合人才科創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品,如知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等,提高金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。例如,通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補償基金,鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)《國家金融支持科技創(chuàng)新指導(dǎo)意見》,到2030年,全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模將增加50%以上。提升金融服務(wù)水平方面,提升金融服務(wù)水平,為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。例如,通過建立金融服務(wù)平臺、提供一站式金融服務(wù)等方式,提升金融服務(wù)的便捷性和高效性。根據(jù)《國家金融服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,到2030年,全國金融服務(wù)平臺數(shù)量將增加30%,服務(wù)企業(yè)數(shù)量將增加50%。
(三)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境:強化政策協(xié)同與提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)能力
1. 加強政策協(xié)同與落實
一是完善政策體系。完善政策體系,加強政策協(xié)同,確保各項支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施落地見效。例如,通過建立政策協(xié)調(diào)機制、加強部門間合作等方式,提升政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。根據(jù)《國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)意見》,到2030年,全國政策落實率將提高到90%以上。二是加強政策宣傳與解讀。加強政策宣傳與解讀,提高政策的知曉度和透明度。例如,通過政策宣講會、政策解讀手冊等方式,幫助企業(yè)和人才了解政策內(nèi)容。根據(jù)《國家政策宣傳與解讀實施方案》,到2030年,全國政策宣傳覆蓋率達到95%以上。
2. 建設(shè)高水平科研平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
加大對科研平臺的投入:加大對科研平臺的投入,提升其服務(wù)能力和水平。例如,通過設(shè)立科研平臺建設(shè)專項基金、引導(dǎo)社會資本參與等方式,建設(shè)一批高水平的科研平臺。根據(jù)《國家科研平臺建設(shè)規(guī)劃》,到2030年,全國高水平科研平臺數(shù)量將增加50%,服務(wù)能力將提升30%。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)能力:提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)能力,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件支持。例如,通過完善配套服務(wù)設(shè)施、設(shè)立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等方式,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)水平。根據(jù)《國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》,到2030年,全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)能力將提升50%,入駐企業(yè)數(shù)量將增加60%。
(四)推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與科技成果轉(zhuǎn)化
1. 聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育
加大研發(fā)投入:圍繞人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域,加大研發(fā)投入,推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),培育新質(zhì)生產(chǎn)力。例如,通過設(shè)立國家前沿技術(shù)研究基金、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入等方式,提升我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。根據(jù)《國家前沿技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》,到2030年,全國前沿技術(shù)研發(fā)投入占研發(fā)投入的比重將提高到20%以上。
推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān):通過設(shè)立國家科技重大專項、引導(dǎo)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)等方式,推動關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。例如,國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金將繼續(xù)加大對集成電路芯片制造、高端光刻機等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入,推動我國集成電路產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展。根據(jù)《國家科技重大專項規(guī)劃》,到2030年,全國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目數(shù)量將增加50%,取得重大突破的項目數(shù)量將增加60%。
2. 促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制:進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機制,加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè),提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。例如,通過設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專項基金、建設(shè)技術(shù)交易市場等方式,提升科技成果轉(zhuǎn)化的效率。根據(jù)《國家科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃》,到2030年,全國技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)量將增加50%,技術(shù)交易金額將超過2萬億元。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè):加強創(chuàng)新平臺建設(shè),為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境。例如,通過建設(shè)高水平的創(chuàng)新平臺、設(shè)立創(chuàng)新平臺建設(shè)專項基金等方式,提升創(chuàng)新平臺的服務(wù)能力。根據(jù)《國家創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)劃》,到2030年,全國創(chuàng)新平臺數(shù)量將增加60%,服務(wù)能力將提升50%。
展望“十五五”時期,我國人才科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展的前景廣闊,機遇與挑戰(zhàn)并存。通過深化體制機制改革、優(yōu)化金融支持體系、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我國必將在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破,贏得全球競爭的主動權(quán),為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定堅實基礎(chǔ),助力我國在全球科技舞臺上邁向新的高度。
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