美國(guó)總統(tǒng)拜登3月31日宣布一項(xiàng)總額約2.25萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子計(jì)劃，以升級(jí)美國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)。

分析人士認(rèn)為，基建投資資金誰(shuí)來承擔(dān)、能否得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、投資會(huì)否增加美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，都將是拜登政府推進(jìn)計(jì)劃時(shí)需要回答的問題。

根據(jù)拜登公布的這份基建計(jì)劃，美國(guó)未來8年將投資6210億美元改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)和更新高速公路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)、軌道等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。其中，1740億美元將專門用于發(fā)展電動(dòng)汽車市場(chǎng)，在全國(guó)建立50萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車充電樁。

拜登還提議投資5800億美元用于振興制造業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，4000億美元用于改善老弱病殘者護(hù)理服務(wù)，1000億美元用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他資金將投入住房改善、學(xué)校設(shè)施更新、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、清潔飲用水和廢水處理設(shè)施改善等領(lǐng)域。

第一道坎：錢從哪里來

拜登希望通過增加企業(yè)稅為基建計(jì)劃提供資金。他同時(shí)公布一項(xiàng)公司稅制改革計(jì)劃，提議將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從目前的21%上調(diào)至28%，并將美國(guó)企業(yè)海外利潤(rùn)的最低稅率從10.5%提高至21%，以限制美國(guó)企業(yè)海外避稅、激勵(lì)它們?cè)诿绹?guó)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大投資。這將大幅逆轉(zhuǎn)特朗普政府2017年出臺(tái)的大規(guī)模減稅法案，當(dāng)時(shí)美國(guó)將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從35%下調(diào)至21%。

這張3月31日拍攝的視頻直播畫面顯示，美國(guó)總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡市發(fā)表講話。新華社記者 劉杰 攝

白宮預(yù)計(jì)，增稅計(jì)劃將使得聯(lián)邦政府在未來15年增加約2萬(wàn)億美元收入，可抵消基建計(jì)劃的成本。但據(jù)美國(guó)基石宏觀咨詢公司分析師唐納德·施奈德測(cè)算，基建計(jì)劃仍然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字累計(jì)增加約5000億美元。

拜登對(duì)企業(yè)加稅的提議遭到美國(guó)商界強(qiáng)烈反對(duì)。代表超過300萬(wàn)家美國(guó)企業(yè)的美國(guó)商會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)尼爾·布拉德利當(dāng)天發(fā)表聲明說，拜登提出的基建融資方案“危險(xiǎn)且具有誤導(dǎo)性”，將令美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩并降低美國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，大型基建項(xiàng)目應(yīng)由從基建投資中受益的用戶埋單。

由約200家美國(guó)大公司高管組成的“商業(yè)圓桌會(huì)議”也強(qiáng)烈反對(duì)提高企業(yè)稅。“商業(yè)圓桌會(huì)議”總裁兼首席執(zhí)行官喬舒亞·博爾滕表示，該組織向來支持“用戶付費(fèi)模式”為基建項(xiàng)目融資，美國(guó)決策者應(yīng)避免為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)增添新的障礙，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間。

第二道坎：國(guó)會(huì)能否過關(guān)

美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨對(duì)于如何籌集資金分歧很大。民主黨希望通過對(duì)企業(yè)加稅為基建計(jì)劃融資，但共和黨向來堅(jiān)決反對(duì)任何加稅計(jì)劃。

3月10日，在美國(guó)首都華盛頓，人們經(jīng)過國(guó)會(huì)大廈附近的一處路口。新華社記者劉杰攝

同時(shí)，民主黨內(nèi)部對(duì)于基建投資和稅制改革遠(yuǎn)未達(dá)成一致，一些激進(jìn)左翼民主黨議員認(rèn)為拜登提議的基建投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)出臺(tái)更大規(guī)模投資計(jì)劃。

由于基建投資并不像經(jīng)濟(jì)紓困那樣緊急，專家預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)將在基建投資立法方面耗費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間。但白宮期待基建投資立法能在5月底取得明顯進(jìn)展，并在今年夏季得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

第三道坎：宏觀風(fēng)險(xiǎn)幾何

除基建投資外，拜登未來幾周還將公布一項(xiàng)擴(kuò)大醫(yī)療保健、兒童保育、教育等政府支出的計(jì)劃。美國(guó)媒體披露，這兩項(xiàng)計(jì)劃的支出總規(guī)模介乎3萬(wàn)億至4萬(wàn)億美元。而過去一年美國(guó)為應(yīng)對(duì)疫情和支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已累計(jì)出臺(tái)約6萬(wàn)億美元的財(cái)政紓困法案，美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)勢(shì)必因新的投資計(jì)劃進(jìn)一步加重。

美國(guó)企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼告訴新華社記者，拜登基建計(jì)劃將令異常龐大的美國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步攀升，這會(huì)加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債收益率上升，并可能造成金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策還可能帶來顯著外溢影響。國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃日前警告，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快可能導(dǎo)致利率水平迅速升高，引發(fā)全球融資環(huán)境急劇收緊，使大量國(guó)際資本流出新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這尤其會(huì)給外部融資需求巨大且債務(wù)水平較高的中等收入國(guó)家?guī)韲?yán)重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 拜登 基礎(chǔ)設(shè)施