澠池，中州古縣歷史古城。據(jù)歷史記載，秦昭襄王二十八年(公元前279年)，秦昭襄王想集中力量攻打楚國，為免除后顧之憂，主動與趙國交好，約趙惠文王會于澠池(今河南省澠池縣)。

近日，《人民交通》雜志社接到署名牛某軍的反映材料稱，關于河南三門峽垣澠高速河南段項目中存在著土地手續(xù)不全、無施工許可、規(guī)避招投標等工程建設諸多問題。澠池因垣澠高速公路河南段項目建設再次進入了公眾的視野。

原中標企業(yè)合作協(xié)議解除 投資主體變更

2012年11月，三門峽市人民政府作為項目主管單位，委托澠池縣政府通過公開招標的方式確定由江蘇省建筑工程集團有限公司(以下簡稱“江蘇省建公司”)作為垣澠高速公路河南段項目投資主體。

2012年11月，三門峽市政府與江蘇省建公司簽訂了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》。

因江蘇省建公司遇資金問題，項目未能如期開工。2016年4月18日,三門峽市政府與江蘇省建公司協(xié)商解除了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》。

2016年4月20日，三門峽市政府與綠地控股集團有限公司(以下簡稱“綠地控股”)簽署了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》。該協(xié)議書顯示，因綠地控股重組了江蘇省建公司并控股江蘇省建公司55%的股權，為了更好推動澠垣高速公路河南段項目的投資建設及《特許經(jīng)營權協(xié)議書》的履行，綠地控股愿出資建設澠垣高速公路河南段項目，江蘇省建公司同意。自簽訂協(xié)議之日起，三門峽政府與江蘇省建公司簽訂的投資框架協(xié)議予以廢除，不再執(zhí)行。

根據(jù)反映人牛某軍的陳述以及相關工商信息顯示，重組并控股江蘇省建公司的單位并非是綠地控股，而是一家于2016年1月成立的名為綠地城市投資集團有限公司(以下簡稱“綠地城投”)的公司。

2019年8月18日，記者趕赴三門峽市進行調(diào)查了解。

上午10時許，記者來到三門峽市交通運輸局，該局領導楊某某向媒體稱，關于垣澠高速(河南段)建設項目的相關工作已交由澠池縣交通運輸局負責。

下午3時許，記者來到澠池縣交通運輸局，該局垣澠高速建設項目的負責人董某某稱，關于媒體采訪所涉及問題會以書面形式進行回復(下文稱：《答復函》)，但關于項目的土地手續(xù)、施工許可等相關手續(xù)證件等，董某某說局里沒有權力進行調(diào)閱，但可以試著協(xié)調(diào)相關部門進行答復……。

變更投資人主體是不是應該依法進行招投標？

對于一個50億元重點工程項目的實施，是否應當按照《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》對新確定的項目投資人依法進行公開招投標?

面對牛某軍提出的質(zhì)疑，《答復函》解釋到：根據(jù)河南省《關于加強我省投資經(jīng)營性公路管理通知》(豫交計[2003]398號)第三條“項目進入程序”中的第三項規(guī)定，河南省人民政府于2016年5月27日，批準垣澠高速項目投資主體變更為綠地控股集團。因綠地控股集團系經(jīng)河南省人民政府批準作為澠池高速項目的投資方，不需要進行招投標。

簽約方和實際投資人不一致

三門峽政府終止了與江蘇省建公司的投資協(xié)議后，與綠地控股簽訂了項目投資協(xié)議，但實際投資人卻不是綠地控股，而是換成了綠地控股的控股子公司——綠地城投。那么，綠地城投有無權利代替綠地控股履行和承擔投資人義務?是不是因為綠地城投是綠地控股的控股子公司，就可以代綠地控股行使投資人權利和履行投資人義務?前后的主體不是一個投資方，是依據(jù)什么更換了投資主體?是否按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序履行了項目投資主體變更手續(xù)?

《答復函》解釋：“2016年3月14日，三門峽市人民政府、江蘇省建公司、綠地控股集團有限公司三方會談形成一致意見，簽署了備忘錄，同意由綠地控股集團有限公司及其組成的聯(lián)合體作為投資主體進行投資。綠地城市投資集團股份有限公司因垣澠高速公路項目而設立，系綠地控股集團有限公司在垣澠高速公路項目中組成的聯(lián)合體，因此不存在投資子公司代位履行投資人義務的說法。本項目的投資主體系綠地控股集團及其組成的聯(lián)合體，綠地城投作為綠地控股組成的聯(lián)合體之一，具備投資人資格。三門峽市人民政府與綠地控股簽署的《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議》對此也有顯示，其中2.1條的規(guī)定：河南垣澠高速公路有限公司的股權可以由綠地集團或者綠地集團指定的下屬公司持有。現(xiàn)綠地城投作為綠地集團的下屬公司持有河南垣澠高速公路有限公司的股權，對垣澠高速公路項目進行投資是具備投資人資格的”。

聯(lián)合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準

關于簽約方和實際投資人不一致的問題，牛某軍有不同的看法，他認為，據(jù)《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第二十條：兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。 聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

通車典禮未如期

反映人牛某軍向記者提供的三門峽市政府與綠地控股簽署的《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項目投資框架協(xié)議書》的附件中明確約定了通車典禮時間：“2019年7月1日，完成路面鋪筑和機電等附屬工程，通車典禮”。據(jù)了解，目前該項目工程進度尚屬路基土石方未整體完成階段，通車典禮未能如期。

占用土地、施工許可等相關證照是否齊全？

垣澠高速公路(河南段)全長約42km，項目計劃總投資約50億元。2015年11月，發(fā)改委正式立項獲批，并納入河南省重點項目。這樣偌大的一個省、市、縣重點交通工程基礎項目難道真會像反映人牛某軍所說的存在土地手續(xù)不全、無施工許可手續(xù)?

《答復函》解釋：“垣澠高速公路項目建設有相關手續(xù)。”

截止發(fā)稿，媒體除了接到《黃河特大橋施工開工手續(xù)》外，并未收到關于垣澠高速項目的占用土地、施工許可等相關手續(xù)證件。(記者 王彥生)

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