“任期還剩6個(gè)月的奧巴馬政府采取了直接針對(duì)朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)金正恩的超強(qiáng)對(duì)朝制裁手段!”韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》7日為美國(guó)的一項(xiàng)動(dòng)作大聲叫好。美國(guó)財(cái)政部6日宣布對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩、10名高級(jí)官員以及5個(gè)朝鮮團(tuán)體進(jìn)行制裁。這是美國(guó)首次將金正恩直接列入制裁對(duì)象，也是首次對(duì)朝鮮官員單方面實(shí)施人權(quán)制裁。此前，聯(lián)合國(guó)曾就朝鮮發(fā)展核武器進(jìn)行制裁，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)也都支持這類制裁，但美國(guó)這次以人權(quán)為理由實(shí)施的單邊制裁卻沒有獲得那么多掌聲。俄羅斯專家稱，金正恩在美國(guó)沒有資產(chǎn)，美國(guó)實(shí)施的不過(guò)是“沒有牙齒的制裁”。不過(guò)，很多分析認(rèn)為，這次制裁直接針對(duì)金正恩，刺激作用顯而易見，韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“這比進(jìn)行100項(xiàng)制裁具有更強(qiáng)的爆炸力。”雖然至本報(bào)截稿時(shí)，朝鮮方面還未做回應(yīng)，但日本共同社預(yù)測(cè)，把金正恩作為“最高尊嚴(yán)”的朝鮮勢(shì)必將做出強(qiáng)烈反彈。

美國(guó)發(fā)出警告信號(hào)

美國(guó)國(guó)務(wù)院6日發(fā)布《朝鮮侵犯人權(quán)與審查情況報(bào)告》，對(duì)11名個(gè)人及實(shí)體進(jìn)行制裁，其中包括朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。美國(guó)官員在當(dāng)天的電話吹風(fēng)上表示，金正恩對(duì)朝鮮當(dāng)局侵犯人權(quán)的行為負(fù)有最終責(zé)任，因此對(duì)他進(jìn)行制裁，這是美國(guó)首次對(duì)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人本人進(jìn)行制裁。此外，這份制裁名單還包括其他高級(jí)和中層官員，這些官員主要來(lái)自朝鮮國(guó)家安全局、強(qiáng)制勞動(dòng)的機(jī)構(gòu)等。

根據(jù)這份報(bào)告，美國(guó)財(cái)政部當(dāng)天宣布了針對(duì)朝鮮的新的制裁措施，其中包括凍結(jié)有關(guān)個(gè)人和實(shí)體在美國(guó)管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)，同時(shí)禁止美國(guó)公民與制裁名單上的個(gè)人與實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)往來(lái)。

《紐約時(shí)報(bào)》稱：“國(guó)務(wù)院的這個(gè)做法很不尋常，在一份5頁(yè)的報(bào)告中，國(guó)務(wù)院詳述了朝鮮違反人權(quán)的行動(dòng)。”“美國(guó)政府試圖找出朝鮮政府最嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓行動(dòng)的責(zé)任人和相關(guān)者，這份報(bào)告代表了迄今為止最全面的努力。”美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人約翰·柯比在報(bào)告附帶的聲明中說(shuō)。另外，奧巴馬政府高級(jí)官員稱，新的人權(quán)制裁措施和有關(guān)朝鮮的核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃的制裁行動(dòng)是分別進(jìn)行的，但兩者最終會(huì)互有促進(jìn)。

韓國(guó)政府迅速對(duì)美國(guó)的制裁措施表示歡迎。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)外交部發(fā)言人趙俊赫7日發(fā)表評(píng)論，就美國(guó)將包括金正恩在內(nèi)涉嫌侵害人權(quán)的朝鮮官員和機(jī)構(gòu)列入制裁名單表示歡迎。評(píng)論稱，這是個(gè)別國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)首次就朝鮮人權(quán)問(wèn)題采取制裁行動(dòng)，韓方對(duì)此予以高度評(píng)價(jià)。此次措施展示了美國(guó)對(duì)朝采取多方面制裁的堅(jiān)定意志。報(bào)道稱，有韓國(guó)外交部官員表示，這是美國(guó)向金正恩發(fā)出明確的警告信息，而韓美兩國(guó)一直在朝鮮問(wèn)題上保持緊密合作，此次也不例外。這暗示美國(guó)在制作制裁黑名單過(guò)程中與韓方進(jìn)行了協(xié)商。

韓國(guó)《首爾新聞》7日評(píng)論稱，今年初朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了對(duì)朝制裁決議。但朝鮮卻繼續(xù)一意孤行，對(duì)制裁視而不見，還不斷重申要加強(qiáng)自主性核武裝能力，且進(jìn)一步加快提升核武開發(fā)的步伐。韓國(guó)統(tǒng)一研究院鄭榮泰資深研究員表示，僅靠制裁，效果有限。因此，美國(guó)此次從人權(quán)角度切入主題，顯示出美國(guó)對(duì)朝制裁的堅(jiān)定意志。世界朝鮮研究所所長(zhǎng)安燦日甚至預(yù)測(cè)，此次制裁為日后能將朝鮮官員帶到國(guó)際刑事法庭并站到被告席提供了依據(jù)。

韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》分析說(shuō)，美國(guó)首次亮出對(duì)朝人權(quán)制裁王牌，一名核心消息靈通人士強(qiáng)調(diào)稱，與之前在追究核試驗(yàn)或?qū)棸l(fā)射責(zé)任的層面上進(jìn)行的制裁不同，此次貼上了“朝鮮等于人權(quán)蹂躪國(guó)家”等標(biāo)簽，具有非常特別的意義。該相關(guān)人士稱：“將金正恩納入人權(quán)制裁名單，這將比對(duì)朝鮮100名領(lǐng)導(dǎo)人士進(jìn)行制裁，或進(jìn)行100項(xiàng)制裁具有更強(qiáng)的爆炸力”。

韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》稱，奧巴馬政府不斷加強(qiáng)對(duì)朝制裁措施，這次發(fā)出了將制裁進(jìn)行到任期結(jié)束的信號(hào)，如果朝鮮不改變態(tài)度，不僅是奧巴馬政府，朝美關(guān)系直到下任政府初期都很難改善。美國(guó)的制裁名單上除金正恩外，還包括權(quán)力榜排名第二的國(guó)務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)黃炳誓等核心人物，以及最高權(quán)力機(jī)構(gòu)國(guó)防委員會(huì)(現(xiàn)稱國(guó)務(wù)委員會(huì))，直接瞄準(zhǔn)了“金正恩體制”的心臟。華盛頓外交消息人士透露稱：“只要進(jìn)入制裁名單，就很難下來(lái)，因此這次措施的政治性意義很大，會(huì)給朝美和韓朝關(guān)系帶來(lái)極大影響。”

美國(guó)公布這項(xiàng)最新制裁的同時(shí)，韓美兩軍還在韓國(guó)舉行旨在打擊朝鮮核心設(shè)施的空地聯(lián)合對(duì)抗演習(xí)，演習(xí)將持續(xù)到14日。

世界盯著朝鮮如何回應(yīng)

截至《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者發(fā)稿時(shí)，朝鮮官方媒體對(duì)此沒有做出反應(yīng)。朝鮮6日曾提出，如果美韓滿足朝鮮的5個(gè)條件：美國(guó)從朝鮮半島撤軍，將在韓國(guó)的核武器公之于眾，承諾不對(duì)朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，不對(duì)平壤使用核武器，朝鮮半島的無(wú)核化就能實(shí)現(xiàn)“里程碑式突破”。但這一提議并未獲得正面回應(yīng)。韓國(guó)7日表示，朝鮮的說(shuō)法是一種欺騙伎倆。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)制裁他國(guó)國(guó)家元首并非沒有先例。 2011年，美國(guó)因敘利亞的暴力事件制裁了敘利亞總統(tǒng)巴沙爾和其他6名高級(jí)官員，美國(guó)還制裁過(guò)前利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝和利比里亞被廢黜的獨(dú)裁者查爾斯·泰勒。 政策制定者常常擔(dān)心，針對(duì)一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的制裁將會(huì)使得兩國(guó)關(guān)系僵化，導(dǎo)致沒有任何和解的機(jī)會(huì)。在朝鮮內(nèi)部，金正恩的地位似乎不可動(dòng)搖。2014年聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告曾經(jīng)提到過(guò)金正恩應(yīng)對(duì)朝鮮人權(quán)問(wèn)題負(fù)責(zé)，引發(fā)朝鮮的強(qiáng)烈反應(yīng)，包括一系列軍事舉動(dòng)。

“美朝關(guān)系將變得糟糕無(wú)比”，韓國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)》旗下的MBN頻道7日評(píng)論稱，美國(guó)此次將金正恩直接列入制裁名單，等于羞辱了這位朝鮮的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這將導(dǎo)致美朝兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步交惡，且在短期內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)這種局面。值得一提的是，從此次制裁出臺(tái)的時(shí)機(jī)看，明年1月履新的美國(guó)新政府將無(wú)可避免地受到此次制裁的影響，其欲同朝鮮改善關(guān)系的行為也將受到約束。分析認(rèn)為，美國(guó)甘冒美朝關(guān)系逼近破裂邊緣的風(fēng)險(xiǎn)，也要出臺(tái)劍指金正恩的制裁，把后者逼到懸崖邊。

韓聯(lián)社分析稱，受到美國(guó)此次超高強(qiáng)度制裁的影響，本已緊張的韓朝關(guān)系可能進(jìn)一步趨緊。報(bào)道稱，涉及到最高尊嚴(yán)的問(wèn)題時(shí)，朝鮮的反應(yīng)向來(lái)很激烈。照此推算，朝鮮接下來(lái)很可能通過(guò)進(jìn)行第五次核試驗(yàn)、試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈或者潛射導(dǎo)彈等方式來(lái)發(fā)起軍事挑釁。同時(shí)，朝鮮還可能動(dòng)員國(guó)務(wù)委員會(huì)、外務(wù)省等多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)接連發(fā)表聲明譴責(zé)美國(guó)。而韓國(guó)政府一以貫之的態(tài)度是“如果朝鮮不做出真誠(chéng)態(tài)度來(lái)努力實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，一切免談”。因此，短期內(nèi)韓朝關(guān)系不得不處于持續(xù)緊張的狀態(tài)。

此前，美國(guó)多次出臺(tái)朝鮮人權(quán)報(bào)告，朝鮮官方一直予以強(qiáng)烈抗議和抨擊，稱其內(nèi)容是美國(guó)及其追隨勢(shì)力捏造的虛偽調(diào)查材料，目的在于詆毀朝鮮形象、加大對(duì)朝施壓力度、企圖顛覆朝鮮制度，是“極其危險(xiǎn)的政治挑釁”，并且強(qiáng)調(diào)美國(guó)到處侵略和干涉，濫殺無(wú)辜，制造無(wú)數(shù)災(zāi)難，對(duì)本國(guó)和其他國(guó)家公民進(jìn)行系統(tǒng)的非法竊聽并引發(fā)爭(zhēng)議，美國(guó)才是踐踏人權(quán)的頭目，應(yīng)該坐到國(guó)際人權(quán)被告席上。

朝鮮政府和人民針對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期的對(duì)朝制裁一直深惡痛絕，朝鮮官方多次公開表態(tài)稱美國(guó)對(duì)朝制裁政策的實(shí)質(zhì)是企圖扼殺朝鮮的全盤國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推翻朝鮮制度，并強(qiáng)硬回應(yīng)稱，對(duì)于半個(gè)多世紀(jì)生活在美國(guó)嚴(yán)酷制裁中的朝鮮而言，制裁是行不通的。制裁更解決不了朝鮮半島問(wèn)題，反而使之更加復(fù)雜。美國(guó)為搞垮朝鮮的制度，甚至把“人權(quán)問(wèn)題”當(dāng)作制裁的借口，可是惡毒的經(jīng)濟(jì)制裁本身就是對(duì)朝鮮人民最大的人權(quán)侵害，蹂躪人權(quán)的罪魁禍?zhǔn)?mdash;—美國(guó)必將為此受到審判。

“沒有牙齒的制裁”

“美國(guó)針對(duì)朝鮮人權(quán)制裁金正恩，中國(guó)未參與”，據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道稱，美國(guó)政府一名高級(jí)官員6日上午在一次電話會(huì)議上做出上述表態(tài)，但又說(shuō)為各方達(dá)成聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2270號(hào)決議發(fā)揮了建設(shè)性作用。該聯(lián)合國(guó)決議制裁的是朝鮮的核項(xiàng)目和彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目。

其實(shí)，美國(guó)單方面做出制裁，而且針對(duì)的是朝鮮人權(quán)問(wèn)題，中國(guó)參與才是怪事兒。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊7日在例行記者會(huì)上回答有關(guān)美國(guó)制裁朝鮮的問(wèn)題時(shí)表示，中方一貫主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上，通過(guò)開展建設(shè)性對(duì)話與合作處理人權(quán)領(lǐng)域問(wèn)題，反對(duì)公開施壓和對(duì)抗做法，反對(duì)一國(guó)動(dòng)輒依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)另一國(guó)實(shí)施單邊制裁，并損及別國(guó)的正當(dāng)、合法權(quán)益。

俄“莫斯科觀察”網(wǎng)站7日的評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)通過(guò)各種方式向朝鮮施壓，希望能夠讓朝鮮現(xiàn)政權(quán)垮臺(tái)。最新的制裁是向其他國(guó)家發(fā)出一個(gè)信號(hào)：不要與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人及機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。但美國(guó)此次對(duì)朝制裁并沒有得到中國(guó)的支持。

日本政府也很謹(jǐn)慎。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，日本外務(wù)省7日表示，日本、美國(guó)、韓國(guó)決定14日在美國(guó)舉行外務(wù)次官會(huì)議，協(xié)商朝鮮問(wèn)題，確認(rèn)三國(guó)加強(qiáng)聯(lián)合。

“沒有牙齒的制裁”，俄聯(lián)邦新聞網(wǎng)7日稱，專家們認(rèn)為，美國(guó)的制裁對(duì)平壤只具有象征性意義，它不會(huì)讓朝鮮發(fā)生某種戲劇性改變，也不會(huì)改變朝鮮的人權(quán)狀況。美國(guó)對(duì)別國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施制裁此前曾有過(guò)先例，它一直沒有停止利用制裁來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政，但這種制裁不會(huì)起到任何作用。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)政府官員承認(rèn)，對(duì)金正恩的制裁是象征性的——他并不太可能因制裁而改變自己的行為。但美國(guó)官員認(rèn)為，對(duì)于那些較低或中層朝鮮官員將是一種威懾。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者車維德表示，最好的解決方式是盡可能對(duì)朝鮮施壓，讓朝鮮回到談判桌上。然而在短期內(nèi)，制裁可能產(chǎn)生相反的效果。

[環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)、朝鮮、日本、英國(guó)特派特約記者 張朋輝 周之然 藍(lán)雅歌 孫微 金惠真 柳玉鵬]

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